——在市委十届三次全体（扩大）会议上的报告 陈惠娟 （二○○六年十二月三十日）
同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省、市党代会和经济工作会议及我市第十次党代会精神，回顾总结今年工作，研究部署明年工作。现在，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题，请各位委员审议，并请与会其他同志提出意见。
一、今年工作的主要特点及基本经验
今年以来，全市上下围绕“十一五”开局年首战告捷的总体目标，始终坚持科学和谐发展，积极应对宏观调控，统筹协调抓推进，只争朝夕抓落实，经济社会继续保持良好发展态势。 ——国民经济高幅增长，综合实力明显增强。预计全年完成ＧＤＰ１８５亿元，增长２２．８％，增幅南通领先。实现工业总产值６５０亿元，增长５３．５％，连续４９个月增幅在４０％以上，其中规模工业产值３０５亿元，增长５０．４％；规模工业产销利、工业增加值、工业用电量等增幅均居南通市第一；完成财政收入１７．５亿元，增长３５％，其中一般预算收入７．５亿元，增长３７．６％，增幅南通领先，税收占财政收入的比例居南通首位；金融对经济建设支持力度进一步加大，各项贷款余额增幅居南通市第一；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为１１７００元和５３００元，增长１６．２％和１９％。再次荣膺“全国中小城市综合实力百强”和“全国县域经济基本竞争力百强”，在国家统计局公布的百强县排名中，我市比上年跃升了３６位。 ——经济结构继续优化，运行质量得到提升。三次产业结构不断调优，由１５．５∶５１．５∶３３调整为１３．１∶５３．９∶３３。工业经济运行质态趋好，出现了利润增幅大于销售收入增幅、销售收入增幅大于产值增幅的良性运行态势；高新技术产业产值增长５２．４％，快于同期规模工业产值增幅２个百分点。现代服务业加快发展，亿丰商贸城、苏浙大市场、嘉信钢材等专业市场相继开业，西欧国际广场投入运营，大润发开工建设，苏中商贸圈初具规模；房地产开发新开工面积１２７万平方米，竣工面积６３万平方米；五星级光华大酒店、三星级泛亚大酒店正式营业，现代餐饮业加快发展。 ——开放水平不断提升，利用外资再创新高。截至１２月２９日，全市完成新批工商注册外资和到帐外资分别达到１１．４亿美元和４亿美元左右，在前两年持续翻番的基础上再次翻番，双双超额完成了南通市下达的加压目标任务。全年新批总投资超千万美元的项目６５个，平均单体规模１１８０．７万美元，均居南通首位。开发区主阵地共完成新批工商注册外资７．２８亿美元、到帐外资３亿美元，分别占全市总量的６５％和７７％；一半以上的镇完成和超额完成了目标任务。完成进出口总额５．２亿美元，增长４０．５％；新派出国劳务人员３７００人，实现外经营业额１．４４亿美元，两项指标均进入全省十强；双马化工等两家企业在国外成功投资兴业。 ——项目投入结构优化，投入质量明显提升。工业投入主体地位凸现。完成全部工业项目投入１３２．７６亿元，占全社会固定资产投资的８３％，比去年上升１．５个百分点。投资结构进一步优化。规模工业项目投入１００．１６亿元，占全部工业投入的７５．４％；熔盛造船完成投入１７．７亿元，占全市工业项目投入的１３．３％，船舶以及机电配套正在成为我市主导产业。重大项目建设态势良好。池窑拉丝、钢球搬迁、思源二期等一批亿元以上项目实现当年开工，当年竣工。 ——沿江开发迅猛发展，集聚优势日益增强。主要指标持续翻番，贡献份额进一步扩大。截至１２月２９日，如皋港开发区新批工商注册外资４．１亿美元、到帐外资２．０７亿美元、引进市外民资７．６亿元，分别占全市总量的３６％、５０％和１９．６％；全年完成工业项目投入３０．１亿元、预计工业总产值３５．５亿元、规模工业产值３１．１亿元、财政收入７３３０万元，分别增长１４０％、７８．９％、８１．６％和１２９ ％。基础设施投入加快，“一区三园”框架全面拉开。环岛路全线贯通，５．７６平方公里的新城起步区以及重要道路、市政设施建设基本到位，精细化工园区北扩工程正式启动，聚居化快速推进，拆迁１５００多户，整理土地１０００多亩。功能配套日趋完善，对外形象进一步提升。石化两个公用码头和公用管廊工程、高新产业园科技孵化器及钢材市场物流开工建设，沿江污水处理和供热主体工程竣工；沿江地区已获准ＩＳＯ１４００１：２００４环境管理体系认证，如皋港一类开放口岸列入国家“十一五”规划，省沿江开发人才市场和人力资源市场挂牌成立。省级经济开发区开发开放水平不断提高。内成网、外成环、与高速接通的道路骨干网全面拉开，大项目技改投入不断加快，特色肠衣城建设全面启动，主要经济指标超额完成。 ——全民创业量质并举，富民效应更加凸现。截至１２月２９日，全市新增个体工商户３．６万户、私营企业５６６１家、私营企业注册资本９３．４亿元，全面超额完成南通市下达的目标任务。贡献份额大幅提升。全市民营经济固定资产投资额、民营工业产值、销售收入分别占全市总额的７２．１％、９３．３％和８３．７％，民营经济入库税金额占全部税收的６７．３％，占比继续位居南通第一。民资招商成效明显。截至１２月２９日，引进南通市外民资３８．８３亿元，名列南通市前列，引进千万元以上项目４２个。“三名”工作取得突破。“鼎牌”玻璃纤维土工格栅和 “如皋牌”火腿荣获２００６年中国名牌产品称号，新增省级高新技术企业２家，有４个新产品被评为国家级、省级高新技术产品。特色板块迅猛发展。电动车、太阳能等新兴特色产业发展迅速；全市３５个镇级特色板块完成营业收入１５１亿元，拉动农民人均纯收入增加３００多元。 ——新农村建设扎实开展，小康进程不断加快。高效农业发展迅速。新增花木面积１．５万亩，花木盆景营销收入突破２０亿元，蚕茧产量突破２０万担，外向蔬菜达１４万亩，生猪、家禽规模养殖占比分别达到３９％、８５％，高效农业处于全省领先水平。农业产业化扎实推进。全市新增３０万元以上“三资”投入农业项目４４７个，投资３１．０２亿元；９家市级以上农业龙头企业实现利税１亿元、出口创汇９５００万美元，分别增长２５％和２６％。农村劳动力加快转移。３９家职业技能培训机构通过省级认定，新增培训农村劳动力１．５４万人，农业实用技术培训５．２万人，实现农村劳动力转移３７．１万人，农民工资性收入占比达到６０％以上。农村面貌明显改善。河道整治通过南通市级验收，并获得全省先进；１２个村通过了省级卫生村的考核，农业综合开发项目以全国最高分通过了国家考评验收。聚居化进程加快。完成了１５个镇省级示范试点村和顾庄村的建设规划，示范村建设进展较快，面上开工建设３４９个点，已建、在建６７９６户。建筑经济稳步提升。全年实现施工总产值１５０亿元，施工面积２３４０万平方米，江中集团成功申报特级资质，成为全省惟一的镇级特级企业，一级以上企业达９家，综合实力由去年全省第１５位跃升为第４位。 ——“六城同创”深入推进，城乡环境明显改善。城市建设力度加大。规划全覆盖全面推进，各类专业规划、控制性详规及小集镇规划初步形成。市政建设进一步加快，中山东路等９条道路、通城桥等４座桥梁竣工通车，城区路网、管网建设明显改善。旧城改造力度加大，完成投入２４．５亿元，拆迁６０万平方米，新增绿化６０万平方米。交通建设快速推进。完成交通投入９亿元，江曲线北延、新东线东延、３３４省道如城至丁堰段等一批重点工程相继竣工；省计划通村公路２０４公里全面完成，农村公路等级强度提升工程主体完工，完成农村危桥改造１０９座。创建工作成效明显。顺利建成江苏省卫生城市，创建国家卫生城市通过省级调研指导，创建国家环保模范城市通过国家级技术核查。小城镇建设步伐加快。全市有１８个镇区的总体规划完成方案编制、专家论证，３个重点镇启动控制性详规编制工作；１９个镇（除如城）完成基础设施投入１．３９亿元，房地产开发９２．９４万平方米，新增镇区人口４．９６万人。 ——三个文明协调发展，社会更加和谐安定。深入开展社会主义荣辱观宣传教育活动，涌现出享誉全国的“爱心邮路”等精神文明建设重大典型。人大、政协充分发挥职能作用，民主政治建设加快推进。深入开展“平安如皋”、“法治如皋”创建活动，公众安全感达到９７％。在全省率先开通“１２３４５”市长热线电话，信访总量、集体上访、越级上访进一步下降。人武、双拥工作成绩突出。“双帮”工程成效明显，全年提供资金支持６１６万元，资助失学儿童、贫困学生近１０００人。基础教育全省领先，桃园等６个镇通过了省教育现代化先进镇验收，普通高考和职教对口高考再获丰收。新型农村合作医疗参合率达９５．０６％。群众体育工作被评为全省先进，村村有体育健身工程扎实推进。顺利通过省有线电视先进市、省“十五”人口与计生工作先进县（市）考核验收，文化、新闻、食品药品安全监管等工作整体水平不断提升。殡葬改革深入推进。城乡低保实现应保尽保，启动了政府资金引导农民参加保险，率先在苏中苏北地区制定了农民参加养老保险补贴办法，社会保障体系不断完善。 ——党的建设不断加强，保障作用充分发挥。成功召开了市第十次党代会，市、镇两级党委换届工作圆满完成。认真组织开展第三批保持共产党员先进性教育活动，党员先进性在新农村建设中进一步凸现。深入开展学习党章活动，党员干部行为进一步规范，各级党组织的凝聚力进一步增强。试行公推直选，选派年轻干部参与拆迁、招商等一线实践锻炼，选人用人育人机制进一步创新。积极探索和完善农村、机关、社区、非公经济组织党建工作新路，基层党组织的活力进一步增强。统战工作得到加强，南京、上海同乡商会、青年商会相继成立，肠衣、太阳能商会升格为南通商会。工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥，团建工作获得全国先进，顺利通过省科普示范市验收。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处大案要案，反腐败工作取得明显成效，形成了风清气正、昂扬奋发的良好发展氛围。 回顾和总结今年以来的实践，我们有以下四个方面的体会，对于如皋实现全面腾飞、加快全面小康进程弥足珍贵。 一是必须始终坚持科学发展，力求好中求快，推动经济社会全面腾飞。我们始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻“四优先”发展方针，更加注重调整经济结构、转变增长方式，更加注重依靠科技进步和提高劳动者素质，更加注重节约资源和保护环境，促进了速度与质量效益的协调。我们努力做到，在发展目标上高定位，提出了“‘十一五’实现全面小康社会、综合实力晋位全国百强”；在工作举措上，高度聚焦六大重点工作，创新体制机制，强势组织推进，以极富挑战性的目标任务，激发全市上下凝心聚力，加快赶超，推动了经济社会持续跨越。实践证明，只有坚持加快发展、科学发展、和谐发展相统一，做到又好又快发展，才能加快全面小康进程，推动全面腾飞。 二是必须始终坚持和谐发展，切实关注民生，让改革发展的成果普惠于民。我们始终坚持以人为本的理念和执政为民的宗旨，努力让全市人民在经济增长中得到实利、在和谐发展中共享成果。我们千方百计提高城乡居民收入水平，大力发展社会事业，推进平安法治如皋建设，健全社会保障体系，加强农村环境建设，关注弱势群体，维护失地失房失业群体利益，切实帮助群众解决各种困难，积极实施一系列惠民、利民、富民工程，为建设全面小康社会营造了和谐的环境。只要我们诚心诚意为人民谋利益、办实事，赢得广大群众的理解、信任和支持，就能战胜全面腾飞道路上的一切艰难险阻。 三是必须始终坚持提升执政能力，锤炼干部队伍，加强和改进党的建设。我们围绕提升执政能力，大力举办境内外培训，注重在招商、拆迁等挑战性强的岗位上锤炼干部，积极打造“三宽”型干部队伍，努力营造比作为、赛进度、争贡献的浓烈氛围，在全市上下形成了一心一意谋发展、只争朝夕抓落实的良好局面。我们坚持正确的用人导向，提拔重用了一大批在基层、在经济建设主战场上成绩突出的同志，各级干部统筹谋划、狠抓重点、攻坚克难、和谐发展的能力显著提升。我们紧紧围绕全市工作大局，全面加强党的建设，改进党的领导方式，增强先进性，为建设全面小康社会提供了强有力的保证。历史充分表明，只有不断强化党的领导，提升执政能力，才能团结带领广大干部群众完成新时期建设全面小康社会这一伟大历史使命。 四是必须始终坚持相信和依靠人民群众，尊重首创精神，充分激发全市上下积极投身全面小康建设。我们牢固树立、忠实践行科学发展观和正确的政绩观，想问题、作决策、办事情，始终坚持一切为了群众、相信群众、依靠群众，努力使我们的决策部署上合上级要求、下合市情民意。我们在“六城同创”、全民创业、新农村建设等生动实践中，充分发挥了群众的主体作用，鼓励群众大胆探索，总结基层创新经验，运用典型推动全局，全市上下呈现出政通人和、积极向上的良好局面。广大人民群众是社会不断前进的原动力，只要我们充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，就一定能推动经济社会全面腾飞，早日建成全面小康社会。 在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在，经济总量仍然偏小，投入力度有待进一步加大；运行质量仍然偏低，经济增长方式有待进一步转变；城市化水平仍然偏低，环境建设推进力度有待进一步加大；精神文明建设、民主法制建设、社会事业发展还存在一些薄弱环节；少数党员干部的思想观念、工作能力与科学发展、和谐发展的要求还不相适应。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、明年我们面临的形势和任务 ２００７年是党的十七大召开的喜庆之年，我市经济社会发展也将进入全面腾飞的新阶段，我们工作的总体定位是，围绕经济社会全面腾飞的总要求，实现发展速度持续领先、经济总量全面跨越、综合实力晋位百强、发展成果惠及百姓。全面腾飞是我们广泛调查研究、顺应经济社会发展规律作出的准确判断，它是一个关注民生、造福人民的目标，通过经济社会全面腾飞加快建成全面小康社会，是如皋１４５万人民的共同理想，关系到我们党执政为民的社会基础和群众基础。如皋是著名的黄桥革命老区，战争年代为国家作出了重要贡献，广大人民发展致富的愿望十分迫切，但由于历史上自然条件恶劣，独特的城乡二元结构市情，错失发展机遇，广大百姓饱受落后之苦。“十五”以来，通过经济社会持续跨越、体制机制不断创新、财政社保体系完善、城乡环境整体改造，我们闯出了一条跨越发展、科学发展、和谐发展的新路子，取得了“十五”和“十一五”开局年发展的良好态势，为全面腾飞打好了基础、创造了条件。尤其是近年来，我们以新农村建设为抓手推动城市化、工业化互动并进，沿江开发向纵深推进，一批龙头型、基地型重大项目落户建设，广大人民群众自信心显著增强，为全面腾飞提供了可能。 善谋大事者方能布局。“十一五”时期，我们面临许多千载难逢的发展机遇，怎样把握大势，顺势而为，乘势而上，关系到我们能否迅速甩掉持续落后的面貌，在新一轮县域经济竞争中抢占制高点，步入快车道，始终走在时代发展的前列。因此，经济社会全面腾飞既是中央和省委又好又快发展要求在我市现阶段的战略选择，更是我市经济发展到目前阶段的必由之路，我们必须立足经济总量偏小、基础薄弱的实际，追求总量迅速扩张、发展加快提速，坚持速度、规模与质量、效益同步提升，坚持强市与富民同步推进，坚持经济发展和人口、资源、环境相协调，开创又好又快发展新局面。 （一）宏观经济发展的大环境为全面腾飞拓展了新空间。从国际环境看，世界经济仍处于平稳快速增长期，以重化工业和船舶制造为重点的国际产业和资本加速向中国东部沿海转移，长三角地区日益成为资本和产业集聚的“热带”。从国内环境看，中央经济工作会议强调要继续坚定不移地聚精会神搞建设，一心一意谋发展，旗帜鲜明地坚持发展、鼓励发展；中央宏观调控政策在着眼于防止经济过热的同时，也注重防止经济的大起大落；国家正在制定长江三角洲地区区域规划，长三角地区的发展成为国家的重要战略，为我们参与产业分工、转移和合作，提升综合竞争力提供了良好机遇；全国农村集体土地使用权流转、新农村建设、省扩权强县试点工作即将展开，我们将积极争取，拓展发展新空间；全省新一轮沿江开发向纵深推进，重点发展先进装备制造业、基础原材料产业和港口物流业，尤其是省党代会提出“全面达小康、建设新江苏”的目标，把包括如皋在内的南通地区作为建设新江苏的新优势、新动力、新空间所在，令我们倍受鼓舞。如皋独特的资源、产业优势，加上盐通高速通车，连申黄金水道、沿江一级公路即将贯通， ２０４国道西移以及３３４省道等级的全面提升，特别是苏通大桥的建成，我们所处的长三角核心区域、上海经济圈以及北上海的地位，将从根本上提升如皋的比较优势和核心竞争力，成为沪苏通小金三角中活力强、后劲足、拉动作用大的有力一角。这些都为我们实现全面腾飞带来了大好机遇，开创了如皋全面腾飞的崭新空间。 （二）我市经济社会发展的新阶段为全面腾飞打造了新优势。在县域竞争日趋激烈的情况下，我市在全国综合实力百强县评比中一年一大步，４年前进了１１８位。近年来，我市工业经济尤其是规模工业经济持续高位运行，财政收入持续快速增长，经济结构、税源结构不断优化，高新技术产业贡献份额不断提升，第二产业在三次产业中的占比由２０００年的３９．５％提高到５３．９％，城市化水平由２０００年的２３．７％提高到４０％，人均地区生产总值达到了１８００美元，超过了１６００美元这一经济起飞的临界点，根据经济发展规律，如皋已经进入一个全面腾飞的新时期。这一时期，工业化城市化进程将显著加快，经济发展活力将充分迸发，财富源流将竞相涌流，这几年我们在体制机制、产业集聚、环境建设等诸多方面累积的发展能量、创造的比较优势，将集中回报，成为全面腾飞的强大推动力。加之近年来随着各项重点工作的强势推进，全市干部群众精神振奋，广大党员干部的思想作风在实践中得到进一步锤炼，领导干部的执政能力特别是服务发展的能力显著提升。面对这一黄金发展期，我们惟有抢抓机遇，乘势而上，不仅要在南通和苏中跻身前列，还要在全省沿江１５个县（市）中快速进位，更要在长三角经济板块和全国县域经济社会综合竞争力百强中大步赶超。因此，无论从我们所处的发展阶段看，还是从面临的发展态势看，都为全面腾飞打造了极为有利的发展优势。 （三）建设全面小康、构建和谐如皋的高定位为全面腾飞增添了新动力。“十一五”期末建成全面小康社会是全省“两个率先”的第一步战略目标，省委提出苏中大部分县市要在２０１０年全面达小康，南通提出确保２０１０年、力争２００９年率先在江苏江北全面建成高水平的小康社会。客观的讲，这对如皋发展的压力最大，是满足于常规发展，还是自我加压、超越争先，这是我们面临的一道选择题。市十次党代会上，我们作出了２０１０年“全面达到或超过江苏省建设全面小康社会２５项指标的目标值，社会经济综合竞争力晋位全国百强”的庄严承诺，这既是科学测算、挑战极限的高定位，同时又是全面腾飞的强大动力源。从全市看，今年已有１１项指标达标，８项指标超过序时进度要求，人均ＧＤＰ、农民人均纯收入等关键指标快速健康发展，预计今年分别为１４１４０元和５２１０元，增长２３．４％和１６．９％，按照这一幅度递增，２００９年均可达到小康目标，这为我们更好更快地建设全面小康奠定了坚实基础。明年，两个开发区和如城镇要建成高水平的小康社会，加快向现代化迈进的步伐，丁堰镇、长江镇要率先实现全面小康目标，丁堰镇要成为全市建设全面小康的示范镇。柴湾、白蒲、林梓、九华、东陈、搬经、石庄等镇要在２００８年跨入全面小康社会，其它各镇必须确保２００９年全面实现小康目标。可以说，我们迎来了坚持科学和谐发展、加快全面小康建设的关键一年，全市上下都要紧扣全面小康的时间表和序时要求，比学赶超，奋勇争先，保持和放大“十五”后三年、“十一五”开局年的发展势头，以全面腾飞之势激发建设全面小康社会的强大动力，为早日建成全面小康社会争作贡献。当然，我们也要清醒地看到全面腾飞面临的挑战。从宏观发展环境看，我国加入世贸组织过渡期结束，人民币升值压力加大，发达国家贸易壁垒日益增加，汇率变化起伏较大，国际竞争更加激烈。国家统一内外资企业所得税，宏观调控政策将进一步着眼于解决投资增长过快、货币信贷投放过多、贸易顺差过大等问题，继续严把土地、信贷、项目审批“闸门”，宏观调控刚性约束增强。从我市发展现状看，尽管这几年实现了持续跨越，但依然处于工业化的中初期阶段，总体实力仍然不强，发展基础仍然薄弱，农业大市、人口大市的市情暴露出小康目标的人均收入水平、人均ＧＤＰ和城市化率等差距仍然较大。从新的发展阶段看，这既是一个黄金发展期，又是一个矛盾凸现期，过去发展不快累积的矛盾还没有完全解决，跨越发展中新的矛盾又在不断出现，机遇与困难并存。发展中的困难只有靠发展来解决，创造和谐社会环境、促进经济社会全面腾飞就更具有特殊重要的意义。因此，我们提出全面腾飞的总体目标，既顺应了发展大势、遵循了客观规律、反映了内在要求，也体现了不畏艰难、自加压力、拼搏进取的精神状态，是可能性、必要性和挑战性的高度统一。 明年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省市党代会、经济工作会议和我市第十次党代会的决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设全面小康社会和构建和谐如皋的目标，突出“又好又快”发展主题，大力实施“经济国际化、新型工业化、产业集聚化、城乡一体化”四大发展战略，大力发展港口型、外向型、内生型、集聚型、集约型经济，在更高层次、更高水平上推进招商引资、项目投入、大沿江开发、全民创业、环境打造、新农村建设六大重点工作，全面加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设，推动经济社会全面腾飞。主要经济社会指标预期是“六个确保、三个快速、三个控制”。“六个确保”即地区生产总值确保２２５亿元，增长２１．６％；全部工业产值确保１０００亿元，增长５４％；规模工业产值确保４７０亿元，增长５４％；工商注册外资确保１０亿美元，到帐外资确保５亿美元；工业项目投入确保２００亿元，增长５０％。“三个快速”即财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入继续快速增长：财政收入达到２５亿元，增长４４．５％；农民人均纯收入达到６０００元，增长１３．２％；城镇居民人均可支配收入达到１３５００元，增长１５．４％。“三个控制”即控制单位生产总值能源消耗，确保降低４％；城镇登记失业率控制在３．４以下；人口自然增长率控制在零以下。以上目标中，降低能源消耗是约束性的，必须千方百计确保完成；地区生产总值增长率等指标是预期性的，可依据经济社会发展的变化情况进行适当调整；富民指标是导向性的，要力争完成得更好一些。 新的形势催人奋进，新的目标任重道远。全市各级党组织和广大党员干部要抢抓机遇、奋力拼搏，只争朝夕、勇攀新高，用创新的发展理念指导腾飞，用鼓舞人心的目标引领腾飞，用扎实有效的工作举措推进腾飞，用和谐奋进的力量保障腾飞。 三、实现经济社会全面腾飞的主要举措 明年是我市建设全面小康社会的关键一年，要积极应对经济社会发展的新情况、新问题，在提高经济组织程度、转变经济增长方式上下功夫、求突破，努力实现经济社会又好又快发展。 （一）以提升经济国际化水平为目标，努力实现开放型经济新跨越。国际化是现代化的必经之途，开放型经济是全面腾飞的主动力、区域发展的主引擎和积聚发展的主阵地。我们要审时度势，掌握主动，抢抓经济全球化和国际产业调整转移的宝贵机遇，坚持向国际资本要生产力，着力提升开放型经济的层次和水平，在高平台上实现新跨越，在高起点上再造新优势。 １．提升开放层次。大力提升开放型经济层次和水平，是我市实现经济社会全面腾飞的现实选择和必由之路。我们要坚定不移地走吸纳型、增量式发展道路，为开放型经济发展寻求新动力、增创新优势、拓展新空间。要按照新型工业化的取向，以打造先进制造业基地为目标，把引进外资与提升产业层次结合起来，依托我市的产业基础和资源优势，大力引进基地型、龙头型项目以及产业链延伸、产业配套项目，大力引进技术含量高、附加值高、环保节能的装备制造业项目，大力引进国外先进的理念、管理、技术，明年力争在引进世界５００强企业上求突破，确保引进超１０亿美元工业项目１－２个，超亿美元工业项目５个以上，超千万美元工业项目６０个，制造业项目比重达到７０％以上，先进制造业项目占制造业项目比达到７０％以上。要开展节会招商，以第五届沿江经济洽谈会为契机，推动重大项目、重大功能配套、重大基础设施建设，以熔盛重工首制船下水命名、江苏船舶研究院成立为依托，将本届洽谈会办成层次最高、影响力最大、效果最好的招商盛会。抢抓新农村建设的良好机遇，着力提高高效、现代、生态农业利用外资份额。努力提高服务业利用外资的层次和水平，加大仓储物流、宾馆、商贸流通、旅游以及房地产开发的招商引资力度，着力引进跨国集团的地区总部、研发机构、营销中心，力争在引进软件开发、工业设计、服务外包等方面取得突破。 ２．提高招商成效。要准确把握经济国际化的阶段性特征，适时总结经验教训，进一步创新招商手段、方式、机制，确保取得更大成效。实施规划招商。要在高起点编制全覆盖规划的基础上，充分发挥规划的凝聚、导向作用，按照区域共同发展、集约发展的要求，调整优化开放型经济空间布局。开展产业链招商。针对劳动力、用地成本上升可能出现的“候鸟经济”现象，大力推进龙头企业、技术服务平台、中介机构建设，加强产业配套，做大产业板块，构建产业链，促进外资企业“落地生根”。坚持以企引商。进一步加大引导和激励力度，充分发挥好企业作为市场主体的优势，在集聚集群、嫁接改造、增资扩股、延伸产业链上，引进新项目，寻求新发展。推进环境招商。开放型经济是注意力经济，要切实推进环境建设，以优良的环境吸引客商的关注，促进项目落户。进一步加大拆迁力度，大力整合土地资源，虚位以待，明年如皋港开发区、经济开发区、高新技术园区分别整合土地６０００亩、３０００亩、１５００亩，中心镇、重点镇整合土地１０００亩，一般镇整合土地５００亩。拓展招商区域。继续推进网络招商、委托招商，按照巩固港台、主攻日韩、拓展欧美的思路，整合力量，把握重点，积极应对，力争取得新成效。改进驻点招商。坚持和完善驻点招商，以上海、苏南、浙东、珠三角为重点，继续从后备干部中挑出优秀干部常年驻点招商，合理调整和优化布置驻点招商力量，建立健全信息采集与领导决策快速互动、过程评价与绩效考核相结合的机制，加快项目转化速度，提高项目成功率。 ３．全面接轨上海。要抢抓苏通大桥开通带来的发展机遇，用心谋划，加快全面接轨上海步伐，借梯登高，借力发展。要加快路网、港口等基础设施建设，构建联通上海的快速通道，着力打造上海１．５小时经济圈。要加大盐通高速沿线和周边镇的土地整合力度，提高规划水平，加大投入力度，增强项目承载力，促进道口型经济的快速发展。要抢抓上海举办世博会的机遇，健全与上海相关职能部门的互通联络机制，及时掌握重大产业转移的信息，跟踪对接，争取更多的产业层次较高的项目落户我市，努力把我市建成上海产业转移的承接基地。要充分利用上海汇聚国内外大企业、大集团、大产业、大资本的优势，切实强化对沪专题招商、驻点招商、委托招商，充分发挥上海同乡商会的作用，努力在招大商上实现新突破。要积极引导企业借助上海信息、技术、人才、市场等发展平台，在上海建立产品研发中心和营销窗口，不断开发新品、扩大销售市场，促进企业综合竞争力的提升。要全面推进与上海的产业合作，在加快建设上海先进制造业转移基地的同时，努力把我市建成上海的“菜蓝子”基地和休闲娱乐、生态旅游基地。要切实加快思想观念、政策措施、体制机制等与上海的“柔性接轨”，努力提升经济社会发展的层次和水平。 ４．做优外经外贸。以增量提质为目标，重点培育熔盛造船、上海轮胎等新兴出口企业，积极扩大机电、高新技术产品和深加工农产品出口，不断做大外贸总量，并带动全市外贸结构转型升级。要在保持出口合理增长的同时，积极扩大进口，大力鼓励企业引进国外先进设备、研发机构，改造提升工业装备水平。加强外经行业的归口管理，全面提升对外合作层次，鼓励更多的企业到境外投资。明年确保外贸出口额突破１０亿美元，新派出国劳务人员４５００人，增长２０％，三外工作跻身全省１０强。 （二）以加快新型工业化进程为目标，又好又快地推进工业经济再上新台阶。 坚持走新型工业化道路，以项目投入为主线，以提升工业经济核心竞争力为目标，推进产业集聚、企业集群和资源集约利用，实现速度与结构、质量、效益的统一。 １．做大做优主体产业，打造先进制造业基地。提升产业层次。着力推动焯晟石化与中石化合作，加快形成１０００万吨石化生产能力，明年石化达到４０亿元的产值；以熔盛造船为龙头，着力推动船舶机电配套招商，明年船舶修造及机电配套产业投入达到１００亿元，形成５００万吨生产能力，产值达到６０亿元；积极争取和用好用足国家科技扶持政策，进一步加大英田、钢球技改投入力度，提升装备能力，增强综合竞争力，明年汽车及配件产业产值达到８０亿元。在做大做强主导产业的同时，通过加大招商引资和技改投入力度，加速发展新材料、精细化工、电子电力电器三大高新产业，改造提升机械、纺织服装、特钢冶炼、特色食品四大传统规模产业，大力培育生物医药、新能源、电子信息等新兴产业，形成更为合理、更有竞争力的产业结构。加快自主创新步伐。以创建省科技进步先进县（市）为目标，进一步增强政府资金对科技创新的投入，充分发挥好各１０００万元的科技风险、担保、技改引导基金的导向作用；以装备制造业为突破口，在船舶修造、精密机械、石化及精细化工等领域，加速先进技术引进消化吸收再创新步伐，促进产业层次的提升；加大企业自主创新平台建设，对全市３０强高新技术产业企业进行全方位服务和政策倾斜，积极指导其建立工程技术中心，力争在橡胶轮胎、液压机械、互感器技术、农产品深加工等产业中建立省、市级工程中心或技术创新中心。明年确保江苏省船舶工程研究院建设项目申报成功，力争建成熔盛造船国家级工程中心。坚持以信息化带动工业化。明年组织实施好１００家企业示范带动工程、２００家企业信息化应用工程和３００家企业信息化人才培训工程，积极申报南通“信息化３００工程”项目，在机械、化工等重点行业确立一批示范试点企业。 ２．加大有效投入，增强工业发展后劲。坚持科学投入。进一步突出工业项目的主体地位，大力引进符合国家产业政策导向的项目，更加注重运用新技术、新装备、新工艺改造提升传统产业，切实加快高新技术产业化步伐，明年确保工业投入占固定资产投资达到８０％以上，规模项目投入占工业投入达到８０％以上，设备投入占项目投入达到７０％以上，技改投入占项目投入达到５０％以上，亿元以上项目投入占项目投入达到５０％以上。坚持规模投入。加快推进熔盛造船、德源高科、焯晟石化、垃圾秸杆发电、宝众药业、亚麻二期、轮胎三期等一批超亿元在建项目，尽快开工建设星星肠衣、香港百川药业、神马高压电器等一批重大项目，明年确保结转的重大项目竣工率达１００％以上，当年新开工重大项目竣工率达５０％以上。在加快项目引进的同时，注重通过自主开发、产学研联合、企业裂变扩张等途径，催生一批规模项目，加强项目储备。坚持高效投入。完善项目建设推进机制，更加科学高效地对重大项目进行协调服务和过程控制，确保钢球、太阳能、池窑拉丝二期醋乳酸等项目顺利推进。进一步创新思维，积极应对宏观调控，明年通过推进农民聚居化、建设工业标准厂房、积极向上争取土地指标、盘活土地存量资产、坚持集约节约用地等措施，化解用地“瓶颈”；通过加快建立民营担保公司、搭建银企合作平台、用足大企业集团的授信额度等措施，化解资金“瓶颈”；建立重大项目审批目标责任制度，切实加大跑部跑省力度，化解审批难题。 ３．强化载体建设，推进产业快速集聚。要着力提升工业集中区建设，在高起点规划的基础上，切实加大多元投入力度，加快基础设施建设，迅速拉开园区框架，同时，积极创造条件，着力推进污水处理设施、物流配送企业、生产要素市场、中介服务机构等配套建设，提升工业集中区的承载力和吸引力。明年全市工业集中区基础设施配套投入确保３０亿元，规划区内达到“三通一平”的要求；建设区内农民聚居化全面推进到位，土地整理满足用地需要；核心区道路体系与外部大通道贯通。要进一步提升工业集中区建设水平，凡不符合产业政策，或达不到规划、环保、投资强度要求的项目一律不得进区，积极引导工业集中区内与主导产业关联度不大的项目向外转移，逐步整合、清理一批规模小、布局散、档次低的工业集中区。加快建立健全园区开发公司，坚持市场化运作，企业化管理，创新开发建设资金多元筹措机制，实现园区滚动开发。以开展高效示范工业集中区和村级民营工业小区竞赛考核激励为抓手，有效推进工业集中区建设。 ４．实施三大工程，做大做强工业经济。切实转变经济增长方式，努力实现量的扩张与质的提升相统一。实施规模扩张工程，做大企业。进一步营造良好的外部环境，激励和扶持小企业快速发展壮大，明年新增定报企业２００家；大力扶持现有规模企业进一步做大做强，重点培育１００家重点企业和１００家亿元企业，确保明年新增销售收入亿元企业３０家，形成１个５０亿元企业为龙头、５个超３０亿元企业为支撑、１０个超１０亿元企业为依托、百个以上超亿元企业为基础的规模企业新格局。大力推进企业上市，确保明年上半年九鼎集团成功上市，着力培育力星、神马、英田、熔盛、长寿、元升、六建、南天等一批上市后备梯队。实施品牌培育工程，做强企业。继续推动企业实施品牌战略，促进企业形成创建名牌的内生机制，努力构建国家、省、市三级名牌商标和名牌产品体系，明年新增九鼎、长寿２件中国驰名商标，确保钢球、力争黄酒成为中国名牌产品。实施节能降耗工程，做精企业。进一步明确节能、生态、环保等前置条件，把好产业准入关。对纺织、钢铁、化工、建材等行业的耗能大户和排污大户，有计划、分批次、按步骤实施监测，限期淘汰落后生产工艺，发展循环经济，推行清洁生产。 （三）以迅速做强经济增长极为目标，争创大沿江开发新优势。 进一步加快沿江开发步伐，加快如皋港开发区、中心城市、如皋经济开发区三大主体开发建设，以沿江开发五年巨变做强经济增长极，辐射带动全市经济社会全面腾飞。 １．实现沿江地区“五年巨变”。加大基础设施投入。完善“一区三园”总体开发规划，深化各类专业详规，坚持形态开发和功能开发并举，着力形成外成环、内成网的道路体系，加快“七通一平”以及垃圾热电、污水处理、６０万吨区域供水、４座５万吨级公用码头、科技孵化器等配套建设，积极筹建如皋港铁路支线、船舶交易中心。加快推进项目建设。围绕工业项目投入５２亿元的目标，进一步完善项目建设服务机制，促进熔盛造船海洋平台、钢机、造机等部开工建设，推动沙钢、五矿等现代物流项目建设；强化项目报批服务，继续推进每月一次的项目集中开工，促进项目的快开工、快建设；突出特色产业招商、配套招商、招大商，努力储备一批项目，增强发展后劲。加快功能配套建设。按照工业化与城市化互动并进的要求，加快如港新城建设，明年完成商业房地产开发２０万平方米以上，农民转市民２万人，如港新城雏形初现，人气渐旺。着力推进华中科大长江学院、新城行政中心、二级标准公共汽车站、韦德会所、上海电气四星级酒店、韩国高丽亚湿地公园、大马邻里中心、省沿江人才市场和人力资源市场等现代服务体系建设，建成国家一类开放口岸，推动口岸联检部门进区办公，推进市级机关相关部门在新城建立分支机构。强化要素保障。着力推进３０００户农民集中居住，围垦开发６０００亩滩涂，为发展腾出土地。并联使用石化码头公用管网，着力整理泓北沙、友谊沙等深水岸线资源，促进可持续发展。抓紧编制沿江地区电网建设规划，尽快开工建设２２０千伏皋港变电工程，确保新城区１０千伏、精细化工园区３５千伏变电工程上半年建设到位。 ２．推动“三大主体”高效突破。在努力实现港区“五年巨变”的同时，进一步加快如皋经济开发区、中心城市产业的开发建设步伐，以“三大主体”的高效突破，支撑全市经济社会全面腾飞。如皋经济开发区要加快编制五大专业园区详规，着力打造１００亿世界肠衣城、１００亿长寿食品城、１００亿汽车轮胎及配件产业、５０亿电子电力电气材料产业、５０亿现代纺织服装产业；要加大环境打造力度，确保海阳路北延工程建成通车，开工建设污水处理厂二期工程、秸秆发电、中小企业园和民营工业园，对如泰河北岸全面实施美化、亮化，在公园北侧新建如泰运河大桥，加快与主城区融合，确保全年完成基础设施投入１５亿元。中心城市要抓紧编制高新技术园区总体规划以及城东新区集中居住、科技文化产业园、现代物流园详规；加快建设高新技术园区创业服务中心，鼓励科研机构、高等院校、大企业到园区参与孵化器和创新基地建设，大力发展电子信息、科技软件文化、光伏新能源、生物工程、现代物流业，完成工商注册外资１亿美元、到帐外资５０００万美元，打造５０亿元光伏产业、５０亿元新材料产业；加快建设高新技术园区内框架道路，建设农民聚居工程２５万平方米、标准厂房１０万平方米，充分利用沿海高速、火车站、３３４省道等交通优势，规划建设现代物流园，建设商务交易中心、大型仓储基地和货物集散中心，吸引大型物流企业集聚。 ３．辐射带动全市共开共发。要充分借助省沿江人才市场和人力资源市场，积极引进各类人才和高素质的劳动者；加快建成华中科大长江学院，为全市培养急需的管理人才和专业技能人才；充分发挥港区船舶产业优势，拉动全市船舶及配套产业快速发展；充分发挥港口大物流功能，为全市提供低成本的物流配送服务；加快建成国家一类开放口岸，为全市企业提供快速便捷的通关条件。全市上下要共同打好沿江牌，尤其是各镇要主动融入“大沿江开发”，利用沿江功能配套优势，加大主导产业配套招商力度，实现产业集聚发展。鼓励镇区之间互相引荐项目，对引进的内、外资实绩实行引荐方和接受方考核双算，形成的产、销、利５年内实行引荐方和接受方考核双算。大力推进化工企业和肠衣企业向如皋港精细化工园区、世界肠衣城集聚，全市化工、肠衣企业必须加快提升改造，达到环保、安全要求，３年内全部进入专业园区。 （四）以致富百姓为目标，掀起全民创业新高潮。民营经济是富民经济、财源经济，也是全面建设小康社会的总抓手和突破口，我们要坚定不移地推动全民大创业、全民创大业，切实增加群众收入，致富百姓。 １．加快培育创业主体，推动民营经济总量大跨越。要坚持引进与培育并举，不断催生新兴创业力量。强推民资招商。围绕市级十大产业板块和镇级重点特色板块，瞄准苏南、上海、浙江等民资富集区，集中组织开展招大商活动；主动承接产业梯度转移，着力吸引国内５００强民营企业、拥有“中国名牌产品”、“中国驰名商标”和上市公司企业来如设立生产、销售基地，确保明年引进南通市外民资６０亿元。广纳在外能人。实施“千名能人，百亿投入”能人返乡创业工程，吸引在外能人返乡创业，充分发挥他们善经营、会管理、懂技术、有资金的优势，鼓励他们反哺家乡，实现创业理想。培育创业强人。充分发挥基层党组织的带头示范作用，培养千名“双带”、百名“双强”型村（居）干部，带动农民创业致富；树立一批社会责任感强、创业能力强、帮带能力强的创业典型，带动千家万户，尤其是“４０５０”人员就业创业。确保２００７年净增个体工商户６０００户、私营企业４０００家、私营企业注册资本金８０亿元，商标注册数新增６００件。 ２．加快产业集群发展，推动民营经济层次大提升。要坚持数量扩张和质量提升并举，做大做强民营企业，走持续发展之路。加快企业集群，推进“小企业，大集中”。继续大力发展绗缝、勾针衣、玩具制作、雨具等可以分散在千家万户的劳动密集型企业，致富农民；置换农民聚居化腾出的建设用地指标，加快建设民营小区，让适宜民间庭院加工的民营企业进区发展，形成特色经济板块。加快产业集群，推进“小规模，大群体”。通过个体催生、龙头培育互动并举，推动龙头企业拉长产业链、实行外协件本土加工，催生一批上下游配套企业和加工户，促进特色产业集群化发展。特别要加强对液压件、纺织服装、长寿食品、太阳能热水器、电动车等富有潜力的特色板块的组织引导，推动其迅速发展壮大，形成一批经济规模大、市场占有率高、配套能力强的企业联合体。加快市场集群，推进“小商品，大市场”。要把区域性专业市场作为民营经济的重要孵化器，在做强苏浙商贸城、亿丰商贸城、花木大世界等大型专业市场的同时，加快各镇（区）、村专业市场的建设，并整合各镇资源优势，尽快打造一批富有地方特色的专业市场。同时加快专业村建设，尽快打造一批“一地一品、一村一业”的特色经济专业村。 ３．加快提升服务水平，推动民营经济持续大发展。要坚持引导与服务并举，通过宣传造势、典型引路、政策扶持、搭建平台，最大限度地释放广大民众的创造力、民营企业的扩张力、民间资本的爆发力。营造创业氛围。大力倡导“创业为本、致富光荣”的价值观念，大力培育“吃苦耐劳、诚信至上”的创业精神，在如皋企业家中树立一批先进典型，大力宣传他们扎根本土发家致富和在外闯荡创业成功的生动事例，激发民众的创业热情，开阔创业思路，拓宽创业途径。创新服务平台。市有关职能部门要强化大局意识和发展意识，主动服务企业，在用地、用工、规费减免、资金融通等方面大力度给予扶持的同时，要加强与高等院校、科研院所的合作，加快建立各类研发机构，为全民创业提供科技支撑，提升企业核心竞争力；要办好民营经济网站，为全民创业提供及时、快捷的信息、技术服务；要通过组织银企合作、建立互助型民营融资担保机构等途径，为全民创业提供资金融通服务；要大力引进各类适用型人才、定期培训企业管理人员，为全民创业提供智力支持。打造创业载体。鼓励各类投资主体特别是要引导农民组建经济合作社参与工业标准厂房建设，确保全年开工１２０万平方米，完成８０万平方米；加快集镇基础设施和配套功能建设，全面实现集镇、工业集中区与村组道路的联网联通，吸引更多的创业者进镇、进区。强势组织推进。有序开展民营经济升位竞赛活动和“民营经济发展明星村”、“民营工业亿元村”、“小康示范户”、“创业明星”争创活动，高效推进全民创业。同时，加快政府职能转变，还权于中介、社团组织，积极组建、壮大市、镇两级同业商会，进一步扩大同业商会的知情权、参政权和监督权，充分发挥同业商会的职能作用，促进民企协调发展，加快发展。 （五）以城市化为目标，着力打造环境建设新形象。 大力实施“城乡一体化”发展战略，按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高水平经营的要求，着力打造城乡环境新形象，不断增强吸引力和竞争力。 １．坚持以人为本的理念，全面提升城乡规划全覆盖的水平。加快总体规划报批、城南片区控规编制评审和１７项专业规划的编制，上半年完成《城市水环境综合治理规划》和《城市燃气专项规划》。镇区总规的修编与审批一季度全面完成，重点镇、一般镇控规覆盖率要分别达到１００％、３０％；各镇年内要完成各专业规划、镇区农民集中居住区详规和省、市示范村、４０个“六清六建”试点村的村庄建设（整治）规划的编制工作。要注重规划的配套衔接，形成既适应长远发展，又满足近期建设需要的规划体系。规划编制过程中，要发扬民主，集思广益，加强规划公示，切实提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。在城镇建设的过程中，要充分发挥规划的导向作用，切实维护规划的权威性和严肃性。 ２．坚持以完善城市配套功能为关键，全面提升主城区品位。坚持以重大工程建设推进城市功能完善，以重点区域整治改善城市面貌，以重要路段改造提升城市形象，着力打造区域中等现代城市。明年城市建设要围绕３０亿元的投入目标，重点实施福寿路、益寿路、海阳路的整治出新以及新生桥等８座桥梁的建设工程，李渔路、万寿路、解放路确保年内建成通车，启动污水处理二期工程，新建中山西路污水泵站，加快城区污水管网建设；大力推进１０个“城中村”地块的拆迁改造，实施城市核心区包装出新工程，全年完成６０万平方米的拆迁面积和１５０万平方米的房地产开发任务，新增绿化面积６０万平方米；建成区域供水和垃圾发电工程。交通建设要围绕１２．７亿元的投入目标，确保２０４国道改建、江海高速如皋段、焦港船闸、白雪线四大新建工程完成征地拆迁和路基灰土层；沿江公路、蒲黄线中段、３３４省道东延段三大结转工程上半年全面建成通车；３３４线如城至丁堰段和新东线道路绿化扫尾工程一季度完成。 ３．坚持以“六城同创”为抓手，全面提升城镇管理的水平。围绕达到国家卫生城市的考核标准，通过国家环模城市国家级考核，加快江苏历史文化名城、江苏园林城市申报等创建目标，强势推进“六城同创”工作向纵深发展。要强化城乡联动齐创建。建立市、镇、村（社区）三级联动的管理机制，将创建重心下移，明年要以重点镇创建江苏省卫生镇、一般镇创建南通市卫生镇为抓手，进一步完善基础设施，加强环境整治，优化要素配置，增强承载能力，实现集镇管理水平的全面提升。要突出重点难点攻创建。进一步理顺“两级政府、三级管理、四级落实”的关系，从人民群众反映最强烈、影响创建进程最突出的问题入手，促进违章拆除、秩序整治、“五小”行业整治等重点难点工作的大突破。大力包装出新市容环境，以构建长效机制为重点，加大对城市主次干道、火车站等环境的整治力度，促进城市形象的大提升。加快东皋、红星、南门桥、新生桥市场建设步伐，以市场改造等一批基础设施的建成来促进城市配套功能的大完善。加快编制《生态市建设规划》，加强污染综合治理，促进“创模”工作的大推进。要加强市民教育助创建。以创建取得阶段性成果、人民群众满意度不断提升为契机，深入宣传“六城同创”，持续激发广大人民群众参与创建、共建家园的热情；大力开展“除陋习、树新风”等活动，加强市民教育，深入开展文明创建系列活动，提高市民素质，形成城市文明风尚。 ４．坚持以“四先四后”为导向，全面提升经营城镇的水平。规范经营土地资产。按照先规划后建设，先征地后配套，先储备后开发，先做环境后出让的思路，进一步强化政府垄断土地一级市场的能力，加大对土地市场的监控力度，积极推行“净地出让”，提高土地价值。创新投入机制。将城市可经营性的项目、可社会化的资产和可资本化的资源推向市场，多元化、多渠道筹措建设资金；积极发挥城投、交投公司的融资平台作用，加大项目包装推介力度，按照“谁投资、谁经营、谁收益”的原则，灵活采用合资、合作、独资、ＢＯＴ等模式，广泛吸引各类资本参与城镇建设。加快小城镇建设。各镇（区）要做到功能完善与形态开发并重，统筹考虑电力、给排水等各种管网的综合布局和文化体育、医疗卫生等设施的全面配套，增强城镇吸纳能力。２００７年，重点镇和一般镇要分别拉开“三横三纵”、“两横两纵”的集镇建设框架，并完成给排水、路灯、绿化等配套建设，分别新增镇区人口８０００－１００００人、２０００－６０００人，房产开发２０万平方米、１０万平方米以上。各镇都要建设一个集文化、娱乐、休闲、健身于一体的活动中心，一个体育健身广场，一个具有一定规模、公建配套相对齐全、可容纳３００－５００户的居住示范小区，一个封闭式的、功能相对齐全的农贸市场。要积极创造条件，通过招商引资加快镇污水处理厂建设步伐，明年重点镇必须全部开工建设污水处理厂。 （六）以实现全面小康为目标，加快建设社会主义新农村。 社会主义新农村建设是解决“三农”问题的根本途径，要坚持以“十大工程”为主抓手，大力推进新农村建设，促进农业增效，加快农民致富，加速农村发展。 １．大力发展现代农业。做大做强高效主导产业。以花木盆景、优质畜禽、栽桑养蚕和瓜果蔬菜四大主导产业为抓手，全力推进高效农业规模化“第一工程”，在扩张总量的同时，更加注重依靠市场导向和科技进步优化产品结构，提升产品档次。明年全市高效农田面积突破５０万亩，高效农业面积占比、养殖业规模占比突破５０％。着力吸引“三资”投入农业。放大“苏·皋长寿”品牌效应，积极组织境内外农业招商活动，鼓励和吸引境外资本、工商资本和民间资本开发农业。明年农业项目投入要突破１２亿元，其中新批协议注册外资１亿美元、到帐外资５０００万美元；新建市级、镇级、村级园区分别达到５个、２０个、３５０个。努力培育市场主体。加大机制创新和政策扶持力度，鼓励龙头企业做大做强，积极打造农业龙头企业集群，增强对生产基地的拉动力。明年培育年销售超１０亿元、超５亿元、超亿元企业分别达到１家、３家、１０家以上，以本地农产品为原料的规模企业销售收入增幅要突破３０亿元，增长４０％以上。 ２． 构建持续增收机制。突出就业富民。加快推进农村教育培训工程，切实增强农民的生产就业创业致富能力。坚持异地输出、就地转移和自主创业三策并举，坚持培训、就业、维权三位一体，坚持转移对象、领域、范围“三个拓宽”，不断提高农村劳动力转移的层次和水平，明年全年完成农村劳动力转移培训２万人、农业实用技术培训５万人、创业培训１万人，转移农村劳动力２万人以上。要把壮大建筑业作为就业的主攻点，明年确保完成建筑业产值２００亿元、境外营业额６０００万美元，大力扶持成长型建筑企业，不断增强建筑企业资本经营、技术创新和市场扩张能力，新增４家一级企业，争创１项鲁班奖。强化创业富民。要进一步优化创业环境，拓展创业领域，激发创业热情，在提高务农收入、工资收入和保障收入的同时，不断增加群众的经营性、资产性收入。加强物业富民。按照“大力发展农民专业合作组织，有序推进土地股份合作，稳步推进农村社区股份合作”的总体要求，鼓励引导农村基层干部和广大群众积极参与“三大合作”，培植一批典型，确保农民长久受益。明年新发展１００人以上的“四有”农民合作组织和农产品行业协会３０个以上。 ３．倾力打造优美农村。加快推进农民集中居住。按照城乡规划全覆盖的要求，加强规划引导和政策扶持，确保所有新建、翻建、拆迁住房建到集中区规划点，加大对点外违章建房的查处力度，对造成违章事实的，要严格责任追究。充分发挥镇所在居的龙头带动作用，一般镇、重点镇的镇区所在居分别新增３００户、４００户；省市两级试点示范村要按到２０１０年实现基本聚居的目标，按每年新增２０％农户入住集中居住区的要求加快推进，鼓励有条件的村居做大做美集中居住区。明年全市新增进区农户要达到２万户，其中两个开发区各３０００户，如城镇４０００户（含中心城区的１０００户），其他镇确保完成全年目标任务。加快推进农村环境综合整治。以“六清六建”为抓手，大力实施农村环境综合整治，改善农村人居生态环境。按照“底清、面洁、线畅、坡绿、岸净”的要求，高标准完成水环境综合整治任务。加快推进“一池三改”和农村改厕工作，探索建设简易可行、适度集中的农村生活污水处理设施。各集镇镇区、２４个省市示范村（居）、４０个“六清六建”试点村、各农民集中居住区要做到垃圾日产日清，河道及道路两侧无暴露垃圾，逐步在全市建立 “户集中、组保洁、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理系统。禁止露天焚烧秸秆，扩大秸秆直接还田面积，推广秸秆综合利用技术。全面建立环保达标制度，严格控制污染源。全面推进绿化造林，大力实施绿化通道、特色林业、农田林网和村庄绿化“四大工程”。加快推进农村道路通达工程。围绕贯通城乡、四通八达的“村村通”目标，把农村通达工程向农民集中居住点延伸，确保２００座危桥改造、１００公里集中居住点道路两大惠民工程年内全部完成；创造条件实现居住点通公交车达到７０％，已建成通车的，要切实做到道路平整畅通、交通标识齐全、管护责任到位。加快推进村级公共服务中心建设。加快集教育、文化、卫生、体育、警务、法律等为农服务于一体的村公共服务中心建设步伐，并与供销系统为农综合服务社有机结合，确保年底前所有村公共服务中心按标准化、规范化的要求建设改造到位。 （七）以三次产业协调发展为目标，推动服务业新发展。 现代服务业对促进经济快速发展，优化经济结构，加快城市化、现代化进程，实现全面小康有着重要意义。要充分发挥地区优势，放大特色，突出重点，加快构建“高增值、多层次、广就业、强带动”的现代服务业体系。 １．大力发展现代物流业。现代物流业与先进制造业密切关联，物流业的发展水平在一定程度上决定着制造业产品的市场竞争能力。明年各镇（区）要结合自身优势，找准市场定位，充分发挥沿江、沿路、沿河等方便快捷的区位交通优势，建设一批大型公共物流基地，形成与现代制造业相配套的现代服务高地，加快构建包括交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等多功能的现代物流体系。做大做强港口物流中心，建成３０００万吨散杂货和２０００万吨石化吞吐能力的公用码头管廊工程，加快裕民、德源、富宏伟业等物流项目建设。加快建设道口物流中心，规划建设东陈、江安商贸物流区，启动丁堰天储棉花储运中心的营运业务。整合壮大如城物流中心，发挥主城区大型市场、制造业集中的优势，大力发展第三方、第四方物流，推动嘉信钢材、奔驰运输等物流企业向规模化、网络化发展，全面提升我市现代物流业的发展水平。 ２．提升发展商贸流通业。不断完善中心商圈功能，着力打造海阳路、中山路口和益寿路、中山路口两个商贸圈，完成大润发超市建设和华联加层工程，营造良好的人居环境和消费环境。积极引导品牌企业开展连锁经营，从现有网点向社区、小城镇和农村市场延伸，从经营连锁向加盟联锁等多种方式并举发展。继续加快引进沃尔玛、易初莲花、麦当劳等国际著名连锁企业落户我市，推动全市商业向品牌化方向发展。加速推进农副产品市场的改造升级，大力发展“农改超”、“农加超”，确保明年年底全部取消马路市场，完成３０％的棚顶市场改造升级。充分发挥苏通大桥建成后我市承南启北的区位枢纽优势，大力发展专业市场，打造提升型、集聚型市场带和枢纽型、区域型市场集群。加强对花木大世界、嘉信钢材、苏浙商贸城、亿丰商贸城等现有专业市场的规范引导，提升经营管理水平，推动规模不断扩张，功能不断完善，使之成为具有物流集散、批发交易、信息发布、产品展示、电子商务等综合功能的新型市场集群。 ３．加速发展生态休闲旅游业。放大中国优秀旅游城市创建成果，在做精做优上下功夫，不断提升我市旅游品牌的档次和品位，努力把旅游业培育成我市服务业的支柱产业。进一步开发重点旅游项目，打造核心景区和精品工程。加快４Ａ级水绘园风景区建设，启动东大街、集贤里等历史文化街区的包装改造，提升内外城河景区品位，打造如泰运河两岸风光带，加快长青沙生态养生园、顾庄农业生态园建设。不断强化旅游配套服务功能，开工建设五星级天妃大酒店，加快四星级名人假日酒店建设步伐，推动现有宾馆、餐饮、娱乐行业提升档次，不断优化服务环境。进一步加强旅游促销，着力打造“长寿之旅”、“生态之旅”“绿色之旅”的旅游品牌，积极融入苏浙沪旅游圈，吸引更多的海内外游客来如观光，确保明年接待游客、旅游总收入分别达到１６０万人次和１６亿元。 ４．加快发展新兴服务业。重点培育评估、资本、产权、技术、金融、保险、咨询、策划等现代商务组织和律师、会计、代理等中介服务组织，鼓励金融、保险等机构到两个开发区和高新技术产业园设立分支机构，加快形成与我市制造业发展相配套、城市发展相适应的商务服务体系，为社会提供全方位、多层次、高质量的服务。不断拓展信息、软件、网络等新兴服务业和科研、设计等生产性服务业，加快高新技术产业园区软件园建设。大力发展社区服务业，不断完善政府扶持、市场运作的现代化社区服务业发展机制，重点发展养老幼托、文化健身、医疗门诊、物业管理等居民服务业，引入知名连锁企业进社区，发展专卖店、便民店和特色店等商业网点，加快构建广覆盖、多层次、社会化的便民服务体系。 （八）以构建和谐如皋为目标，开创经济社会发展新局面。 坚持把社会事业发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，继续解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步加强政治文明和精神文明建设，促进社会和谐稳定。 １．努力建设社会和谐稳定的新如皋。要在抓好物质文明建设的同时，切实加强政治文明和精神文明建设，促进社会和谐稳定。推进民主政治建设。发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，以开放的胸襟推进政治文明。加快转变政府职能，创新管理体制，提高行政服务效能，增强政府管理经济社会事务的能力。进一步加强和改进人大、政协工作，精心做好新一届人大代表、政协委员的选举工作，提高人大及其常委会法律监督、工作监督水平，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能。进一步规范村民自治、社区居民自治，加强基层民主管理。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线，有效发挥工青妇、科协、工商联、侨联等人民团体的桥梁纽带作用，加强人武、双拥、民族、宗教、对台等各项工作，为建设和谐如皋凝聚力量。加强宣传思想工作和精神文明建设。认真研究和探索新形势下思想政治工作的新途径、新方法，进一步统一全市人民思想，凝心聚力实现经济社会全面腾飞。深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬新时期如皋城市精神，放大“爱心城市”品牌。进一步加强未成年人思想工作，高度关注留守儿童、失学儿童的教育问题。继续广泛开展群众性精神文明创建活动，不断提升广大群众的文明素质。进一步深化以建设公益性公墓为抓手的殡葬改革，坚决禁止土葬和骨灰二次装棺，反对封建迷信，倡导健康文明、积极向上的生活方式。加快建立社会信用体系，全面开展政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。保持社会稳定。强化社会主义法治理念教育，深入开展“五五”普法，提高全民法律素质。坚持依法行政，促进公正司法，强化行政监督，严管执法队伍，健全完善行政执法责任制，提高行政执法质量。重视加强对外来投资者合法权益的保护，严厉打击各类严重刑事犯罪、特别是制售伪劣食品药品等危害人民群众身体健康和生命安全的犯罪，着力整治突出治安问题和治安混乱地区，坚决打击黄赌毒等社会丑恶现象。健全完善应急联动指挥体系，提高对重大公共事件、群体性事件预警应急和监控处理能力，抓好重点领域、重点企业、重点部位的安全监督。继续加强社会治安综合治理，完善社会矛盾纠纷大调解机制，深化平安、法治系列创建活动，争创“法治江苏合格县（市）”、巩固省“社会治安安全县（市）”。 ２．努力建设社会事业和谐发展的新如皋。社会事业协调发展是和谐社会的重要基石，必须切实加大公共财政对社会事业的投入，建立与经济发展相适应的财政投入增长机制，加快社会事业改革，推动经济社会协调发展。大力推进教育强市。加快推进学校布局调整，放大优质教育资源，缩小城乡、校际办学差异，大力促进教育公平，确保全市所有镇建成省教育现代化先进镇、全市所有定点小学都建成省标合格学校。切实规范幼儿教育管理。大力实施素质教育，全面提高教育教学质量，继续保持全省领先。大力发展职业教育和成人教育，积极筹建技师学院。加快发展公共卫生事业。重点加强对农村食品卫生、公共场所卫生和职业卫生的监管，提高卫生保障水平。大力提升农村公共卫生服务水平，市镇村卫生服务网络健全率达到９５％，各镇建有一个农村社区卫生服务中心，行政村社区卫生服务站覆盖率达到１００％，新型合作医疗人口覆盖率达到９５％，逐年提高补偿水平。继续推进镇卫生所规范化建设，鼓励引导各类医院加大基础设施投入，积极筹建沿江甲级医院，提高公共医疗服务水平，保持初级卫生保健先进县（市）称号。加强对各类医疗卫生机构的监管，切实解决群众看病难、看病贵等问题。采取有力措施，积极构建食品、药品安全网络。扎实推进文化、体育、广电、人口与计生等事业发展。积极发展文化事业和文化产业，加强文化阵地、文化队伍、活动载体建设，弘扬地方特色文化，丰富群众文化生活，确保到明年有１５个镇文化站通过省级验收。加强体育基础设施建设，加快推进“体育会展中心”工程，新建１８个镇级“体育健身广场”，提升村（居）健身工程档次，全面落实全民健身计划，提高竞技体育水平。大力发展广电事业，积极筹建广电中心，新发展有线电视、调频广播用户各３万户以上，力争建成省有线电视示范市。继续稳定低生育水平，改善出生人口性别比，努力提高出生人口素质，大力发展老年人、残疾人事业。 ３．努力建设利益关系和谐协调的新如皋。利益关系的和谐是社会和谐的核心，要在提高效率的基础上更加注重社会公平，加快建立兼顾不同群体的利益协调机制。合理调节收入分配。完善职工最低工资标准、城乡“低保”标准调节机制，提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，促进共同富裕。完善就业体系。加快建设城乡一体的就业服务体系，全年帮助４０００名城镇失业人员实现再就业，安置“４０５０”人员、零就业家庭人员就业７００名。加强社会保障。以实现社会保险全覆盖为目标，完善扩面征缴政策，五项保险各新增参保人数１万人，机关事业单位实现工伤保险全覆盖，医疗保险覆盖面扩大到城镇居民、城镇最低生活保障对象及中小学生。大力实施农村社会保障工程，做到被征地农民基本生活保障“即征即保”，农村最低生活保障“应保尽保”，农村社会养老保险参保人数达到１０万人。切实帮助群众解决困难。认真解决涉及群众切身利益的突出问题，切实安排好弱势群体、困难群众的生产生活，健全完善社会救助、优抚安置、社会福利等帮扶体系，确保上学者不因贫失学、失业者得到基本生活保障、患病者得到基本医疗救助、诉讼困难者得到及时有效的法律援助。深入开展“三百单位帮村、万名党员帮户”活动，将帮扶的着力点聚焦到小康建设和推进全民创业上来，帮助他们打造环境，发展创业项目，增强被帮扶村自主发展的后劲。 ４．努力建设人与自然和谐相处的新如皋。人与自然和谐相处，是和谐社会的内在要求。始终坚持环保优先方针，以改善环境、优化生态为目标，将生态理念贯穿到经济发展和城市建设的全过程，加快“绿色如皋”建设步伐，明年必须完成生态市建设规划的编制评审工作，启动生态市建设。始终坚持严格的环境保护制度，加大环保执法力度，着力解决危害群众健康的突出环境问题。 四、加强经济社会全面腾飞的政治保障 实现全面腾飞，目标催人奋进，机遇不容闪失 前程任重道远。全市广大党员干部必须以更大的胆识和追求，更实的措施和作风，解放思想，乘势而上，抢抓机遇，拼搏争先，为又好又快地实现经济社会的全面腾飞提供坚强有力的保障。 （一）在挑战面前保持昂扬斗志，解放思想攀新高，为增添全面腾飞新动力提供思想保障。 思想解放的程度决定了改革的深度、开放的广度和经济社会发展的速度。进入全面腾飞的发展新阶段，我们一定要转变观念，抓住机遇，应对挑战，推动新一轮思想大解放，实现新一轮发展大腾飞。 善于抓住新机遇，努力激发全面腾飞原动力。面对加快发展、全面腾飞的历史机遇，全市每一位党员干部必须进一步增强舍我其谁的政治责任，增强共产党人干事创业的激情，增强不达目的誓不罢休的干劲，做到胸襟更宽，眼界更广，目光更远，志存高远，敢想敢为，甘于奉献，勇创大业，牢固树立又好又快的发展理念，确立更高的目标定位、更快的发展速度、更好的发展标准，敢想别人不敢想的事，敢做别人做不到的事，在挑战自我中激发活力，在挑战极限中释放潜力，千方百计抓住机遇，最大限度放大优势，在高定位上打好攻坚战，在高速路上抢占快车道，在高平台上实现大腾飞。 敢于应对新挑战，全力抢占全面腾飞制高点。新目标激励我们奋进，新挑战促使我们争先。当前，标兵快马加鞭跑得更快，追兵后来居上跟得更紧，全市广大党员干部必须时刻绷紧争先进位、争创一流这根弦，以勇夺第一的胆略和敢于攀高的魄力，以愚公移山的决心和持之以恒的毅力，奋勇争先，锐意进取，干就干出先进，做就做成一流，困难再多不言难，压力再重不低头，挑战再大不服输，永不松懈，永不退缩，对照先进地区找差距，对照基层呼声找差距，对照飞速发展的形势找差距，对照全面腾飞的需要找差距，比思想、比目标、比作风、比措施、比干劲，比出压力，比出信心，比出斗志，比出成绩，比出竞相发展的生动局面，推动我市经济社会的全面腾飞。 勇于探寻新理念，着力开辟全面腾飞新路径。从“又快又好”迈向“又好又快”，既是上级的要求，更是群众的呼声。广大党员干部要进一步深化对科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的理解，更新观念，提升层次，彻底摒弃高投入、高消耗、高速度、低效率的传统发展模式，把发展的理念和思路统一到科学发展观上来，立足科学发展、和谐发展，正确处理好速度、质量和效益的关系，更加注重发展质量和增长的效益，更加注重结构的调整和产业的升级，更加注重发展的成本和环境的代价，把“好”和“快”有机统一起来，抓住用好发展大好机遇，既达到发展速度的“快”，又实现质量效益的“好”；既追求ＧＤＰ高位增长的“快”，又争取群众得到实惠的“好”，真正实现好中求快、优中求进。 （二）在困难面前保持无畏勇气，求真务实树形象，为争创全面腾飞新优势提供作风保障。 加快跨越步伐，实现腾飞目标，各级领导干部必须大力倡导奋力拼抢、艰苦奋斗、攻坚克难的作风，争分夺秒，只争朝夕，更好地服务发展、服务腾飞。 牢牢下定奋力拼抢的决心。全面腾飞任务很重、时间很紧，我们必须坚决杜绝以宏观调控掩饰不作为、借口客观理由慢发展的行为，全力以赴，真抓实干，围绕既定目标和任务，始终保持一抓到底的狠劲和紧追不放的拼劲，保持锲而不舍的韧劲和奋发向上的闯劲，只争朝夕，奋发图强，对看准的事情，当机立断，抢先一步、快人一拍；对认准的目标，力排众议，抓住不放、咬住不让；对作出的决策，雷厉风行，工作快上手，要素快落实，项目快推进，目标快实现。 着力锻造攻坚克难的本领。各级领导干部特别是年轻干部要积极投身基层实践和群众工作第一线，到招商引资、城市拆迁、服务大项目、新农村建设等最艰苦的地方反复锤炼，不断提高驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法处理利益关系的能力，不断提高引领科学发展、和谐发展的的本领。我们所处的时代，是创新的时代，面对前进中不断遇到的发展瓶颈，必须坚决破除只防出错、不求出新，只求保险、怕担风险的思想，争做勇立潮头、大胆创新的开拓者，不怕风险、敢试敢闯的探索者。特别是针对拆迁、用地、融资、审批等难题，要勤于调研，勇于探索，善于攻坚，努力做好群众工作，要坚持群众观点，解决群众的困难，接受群众的监督，赢得群众的支持，促进和谐与稳定，群策群力谋发展，同心同德促腾飞。 大力弘扬艰苦奋斗的作风。创造伟大的业绩，必须要有伟大的精神。艰苦奋斗在经济社会快速发展的今天，更多的是一种精神力量，是一种思想境界。与发达地区相比，我们条件艰苦、工作辛苦、生活清苦，实现经济社会全面腾飞的目标，各级党员干部必须以身作则，率先垂范，发扬吃苦耐劳的优良传统，弘扬埋头苦干的工作作风，俭朴务实，执政为民，埋下头来，静下心来，自加压力，自强不息，与群众同甘共苦，带群众艰苦创业，不断对照目标找差距，确保明年的全面腾飞。努力营造清正廉洁的风气。各级干部特别是领导干部要切实加强党风廉政建设，自觉加强思想道德修养，牢记“两个务必”，带头践行“八荣八耻”，既当发展先锋，更做廉洁楷模，既经得起发展的考验，更经受住名利的诱惑，永葆共产党人的本色。同时各级干部要进一步提升服务理念，突出重点投资项目、重点审批环节和重点涉企部门，不断优化经济发展软环境，按照服务无缺陷的要求，创新服务举措，提升服务效率，办实事，求实效，努力为全面腾飞营造一个政治清明、干部廉洁、办事高效的优良环境。 （三）在压力面前保持拼搏劲头，优化机制激活力，为拓展全面腾飞新空间提供组织保证。 能否顺利完成明年的各项目标任务，关键在党，关键在人。各级党员干部要把落实作为推进各项工作的关键环节，少说多做，奋力拼搏，把市委的各项决策贯彻下去，大力度、高强度、快速度把如皋的全面腾飞大步推向前进。 强化抓落实的组织领导机制。明年目标任务艰巨繁重，全市各级干部要以抓落实为根本，进一步提高各项工作的组织程度。市委常委要善于总揽全局，加强对全局工作的领导，以抓落实为核心，进一步完善市委集体领导下的常委分工负责制。市四套班子成员要切实履行各自职责，深入基层、深入群众，调查研究、现场办公，协调解决工作推进过程中遇到的各种矛盾和问题，确保分工联系工作快推进、早落实。各镇、各部门要根据市委的目标要求，进一步理清发展思路，明确工作重点，研究对策措施，强化责任传递，快干不争论、务实不张扬。农村、社区、企业和机关党组织，要以强基工程为依托，以小康示范村竞赛、争创“优秀服务品牌”、非公企业党建“星级评定”、“三百单位帮村、万名党员帮户”等活动为载体，不断提高凝聚力、战斗力和创造力，善于发挥典型的引导和激励作用，带领群众创业致富奔小康，在全面腾飞中充分发挥战斗堡垒作用。广大党员要在全面腾飞中凸显党员先进性，争先创优，建功立业，当好带头人，做好领头羊，充分发挥先锋模范作用。真正做到全市上下步调统一、密切配合，各镇与部门、经济部门与非经济部门、块管单位与条管单位、政府与企业之间整体联动、团结一致，营造全社会凝心聚力谋发展、真心实意促转变的浓烈氛围。 强化抓落实的推进督查机制。各镇各部门要进一步强化目标管理，把市委确定的全年工作目标任务，迅速量化分解到各个部门、各个条线、各个岗位，倒轧时点，挂图作战，环环紧扣，步步紧逼，确保每项工作有人分工、有人负责、有人落实，雷厉风行抓推进，求真务实抓落实。各镇各部门各单位 “一把手”是完成目标任务的第一责任人，每一项重要工作，都必须亲自上阵、亲自落实，遇到矛盾敢冲，遇到难题敢上，遇到风险敢担。市委总督查组、市纪委、监察局和专项督查组，要对市委作出的决策和部署，加强监督检查，对各镇各部门的工作落实情况、工作进展情况及时跟踪检查，对落实不力、进展不快的，要分析原因、查清责任、迅速整改，对造成严重影响的，要严肃追究责任。 强化抓落实的奖惩激励机制。坚持以发展论英雄、以作为定地位、凭实绩用干部，真正把政治上过得硬、发展上有本事、群众信得过的优秀人才，推选到各级领导岗位，努力培养和造就一支胸襟宽、眼界宽、思路宽的干部队伍。对挑战性任务成绩突出的，要优先提拔使用；对各项考核中名次落后的，坚决实行“末位淘汰”，充分调动各镇各部门艰苦创业、开拓创新、争先创优的积极性、主动性和创造性，在全市上下形成攀高争先、全面腾飞的新局面。 同志们，历史已经掀开崭新的一页，时代赋予我们全新的使命。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步强化跨越发展、科学发展、和谐发展的理念，抢抓机遇，拼搏争先，团结一心，攻坚克难，又好又快地推进经济社会的全面腾飞，不断加快我市全面小康社会建设进程，以优异的成绩向党的十七大献礼！